市場監(jiān)管總局：認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革這么辦？

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)出關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告。

在審批資質(zhì)上，公告明確對認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實(shí)施分類管理，分為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，申請從事國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。

在審批期限上，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；對實(shí)行告知承諾的申請事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。

一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施

（一）實(shí)施分類管理

認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實(shí)施分類管理，分為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。詳見《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》（附件1）。

（二）簡化材料，壓縮時(shí)限

按照可量化、可操作的原則，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（附件2）。

對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。

對實(shí)行告知承諾的申請事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定。

（三）實(shí)施現(xiàn)場核查

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，制定《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（詳見附件3）。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實(shí)承諾問題，依法依規(guī)處理。

二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

（一）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為認(rèn)證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。

（二）強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)信用監(jiān)管 

推進(jìn)各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化失信約束，健全嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理和信用修復(fù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警追溯機(jī)制 

運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

三、其他事項(xiàng)

（一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求并進(jìn)行公布。

（二）本公告自發(fā)布之日起實(shí)施。《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認(rèn)監(jiān)委2016年第24號公告）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（市場監(jiān)管總局2020年第7號公告）同時(shí)廢止。

（三） 本公告發(fā)布之日前已受理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。

附件：1. 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄

2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求

3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定

市場監(jiān)管總局

2022年8月6日

來源：國家市場監(jiān)督管理總局

附件1 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄.png 

附件2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求.docx 

附件3 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定.docx